解決智能制造難題工信部力推中國版“工業(yè)4.0”

十八大強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2014年12月，“中國制造2025”概念首次提出。這些設(shè)計(jì)的實(shí)施都與工信部密不可分。“在全國開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，主導(dǎo)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的工信部，角色至關(guān)重要。”機(jī)械工業(yè)信息研究院副院長兼戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長石勇在接受記者采訪時(shí)表示。可以看出，工信部和地方有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，是完成監(jiān)管職責(zé)、推動(dòng)國家政策落實(shí)的關(guān)鍵。

力推中國版“工業(yè)4.0”

十八大后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已從城市發(fā)展的要求，上升到國家戰(zhàn)略的高度。2014年8月18日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)施圍繞科技創(chuàng)新的全面制度創(chuàng)新，只有全面的制度創(chuàng)新才能推動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向強(qiáng)國的調(diào)整。

工信部規(guī)劃司副司長李北光在接受媒體采訪時(shí)表示，《中國制造2025》提出的重要背景就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“中央提出，通過《中國制造2025》，建設(shè)制造強(qiáng)國，推動(dòng)制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是很大的背景，也是《中國制造2025》引起各方面關(guān)注的一個(gè)原因。”

石勇向記者介紹，目前，推動(dòng)中國制造轉(zhuǎn)型的基本動(dòng)力是國際上正在進(jìn)行時(shí)的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，“中國沒有落后，已經(jīng)走在這一波革命的前列”。但他亦強(qiáng)調(diào)，目前，“中國制造2025”還面臨著諸多困難。“由于發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展形式比較粗放，我們的傳統(tǒng)制造業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)還不足，加工工藝落后。我們在技術(shù)上，長期依賴外來植入，自己的基礎(chǔ)研究很缺乏。”

石勇強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)化制造基礎(chǔ)零部件，來擺脫利潤受到盤剝、產(chǎn)品議價(jià)能力弱的現(xiàn)狀。“現(xiàn)在，我國高端裝備的基礎(chǔ)部件，特別是運(yùn)動(dòng)部件，如閥門、伺服電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、減速機(jī)、自動(dòng)變速箱幾乎全部依賴進(jìn)口。我們自己能夠生產(chǎn)的大多為靜止部件，最終導(dǎo)致我們的裝備價(jià)格是按機(jī)器的重量賣，產(chǎn)品利潤會(huì)受到原材料價(jià)格的擠壓。”

“中國制造2025在推進(jìn)實(shí)施的過程中，我們最擔(dān)心的就是新一輪的重復(fù)建設(shè)。”工信部副部長馮飛在去年12月舉行的中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示。此時(shí)距“中國制造2025”概念提出、實(shí)施剛好一周年，馮飛的擔(dān)憂或可反映一些實(shí)際情況。

他坦言，社會(huì)反響熱烈和地方政府積極行動(dòng)是好事，但“千萬不要走盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的老路”，在這方面中國已經(jīng)有很多教訓(xùn)。他認(rèn)為，為避免重蹈覆轍，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來制定當(dāng)?shù)亍爸袊圃?025”的實(shí)施方案。

2016年5月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為“中國制造2025”指明道路：深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。

“推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，前景廣闊、潛力巨大。”《意見》中指出。

如何更接地氣

無論是“中國制造2025”規(guī)劃的實(shí)施，還是落實(shí)對工業(yè)、通信業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，工信部和地方主管部門（主要指經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、工業(yè)和信息化委員會(huì)）須協(xié)同合作，方能落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)工信委辦公室一名曾姓工作人員回復(fù)時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，廣西壯族自治區(qū)工信委由區(qū)政府管轄，與國家工信部之間主要的聯(lián)系“是上級指導(dǎo)的方式，政策指導(dǎo)”。對于工信部提倡的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，廣西壯族自治區(qū)采取多部門聯(lián)動(dòng)的方式，由科技廳主導(dǎo)科研創(chuàng)新，工信委負(fù)責(zé)科研成果產(chǎn)業(yè)化，并承擔(dān)后期推廣的職責(zé)。

在工信部制定的2016年的工作計(jì)劃中，工信部部長苗圩介紹，今年重點(diǎn)面向30-50個(gè)標(biāo)志性的產(chǎn)品和技術(shù)，來解決一些基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)原材料和技術(shù)基礎(chǔ)缺失的問題。以高端裝備創(chuàng)新工程為例，今年重點(diǎn)任務(wù)就是要啟動(dòng)實(shí)施飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程方面，今年要籌備建設(shè)2-3個(gè)國家級的技術(shù)創(chuàng)新中心，同時(shí)還要支持省一級技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)。其中，省一級技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，將是工信部與地方政府合作的典范。

廣東省陽江市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長關(guān)少平向時(shí)代周報(bào)記者表示，該局在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，將具體的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新分開。“我負(fù)責(zé)的是產(chǎn)業(yè)科，而創(chuàng)新方面由另一位副局長主管。”據(jù)他介紹，這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)科是經(jīng)信局傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，比較有經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)新方面則交由專門的部門來實(shí)施。

而對于近期工信部重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的、對電信行業(yè)的監(jiān)管，上述廣西工信委工作人員介紹，各省份落實(shí)工信部對電信行業(yè)監(jiān)管政策的是通信管理局。“通信管理局是工信部直屬單位，我們和自治區(qū)政府都管不到。”他表示，三大運(yùn)營商的管理都由該局負(fù)責(zé)，工信委“主要在技術(shù)上提供支持”。“這種模式，有利于工信部對電信這個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行垂直管理。”