從“兩山”理念、“兩化”路徑到“雙碳”目標(biāo)是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指引

2015年3月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念寫(xiě)進(jìn)中央文件?！皟缮健崩砟钍蔷G色發(fā)展理念的核心要義。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的“兩化”路徑，是“綠水青山”和“金山銀山”在辯證統(tǒng)一中相互轉(zhuǎn)化，是“兩山”理念的邏輯演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)要求。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰碳中和是需要正確認(rèn)識(shí)和把握的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)。在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。從“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的“兩化”路徑，再到“碳達(dá)峰碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，是綠色發(fā)展理念的新發(fā)展，是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的新路徑。

“雙碳”目標(biāo)下協(xié)同推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，正在成為高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

第一，堅(jiān)持發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的人民至上價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)“已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期”。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須將人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。可見(jiàn)， “雙碳”目標(biāo)下踐行綠色發(fā)展理念，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展為了人民、綠色發(fā)展依靠人民、綠色發(fā)展成果由人民共享，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；要形成生態(tài)產(chǎn)品的多元供給模式和價(jià)值增值機(jī)制，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

第二，堅(jiān)持建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳系統(tǒng)性變革，要使人民群眾能夠切實(shí)享有綠色發(fā)展成果和各項(xiàng)生態(tài)權(quán)益。必須針對(duì)不同行為主體，進(jìn)行綠色低碳制度設(shè)計(jì)和政策工具供給，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的利益分配機(jī)制。2022年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活”。推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益，為人民群眾創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)收入。同時(shí)，還要保障人民群眾的正常就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌碳排放總量強(qiáng)度雙控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。習(xí)近平總書(shū)記2021年11月11日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主旨演講中指出，“沒(méi)有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)力量”，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”。2023年8月15日，習(xí)近平總書(shū)記在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要以“雙碳”工作為引領(lǐng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。這就意味著，全社會(huì)能源消費(fèi)的彈性更大，碳減排措施的精確性更高，必須大力開(kāi)發(fā)可再生能源在內(nèi)的清潔能源，用碳排放雙控把能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及氣候變化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、資源能源安全、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)等多重目標(biāo)需求，充分考慮不同地方在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段的基礎(chǔ)差異，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)落實(shí)，統(tǒng)籌好碳減排和穩(wěn)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

第四，堅(jiān)持促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合。碳中和目標(biāo)將為我國(guó)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和只有30年左右的時(shí)間，這對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入以及消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等，都提出了更高要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，不是政府唱“獨(dú)角戲”，而是更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合，構(gòu)建多元主體間緊密聯(lián)系、相互配合、協(xié)同共進(jìn)的生態(tài)利益共同體。

科學(xué)把握“雙碳”目標(biāo)下協(xié)同推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)

在“雙碳”目標(biāo)下，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要科學(xué)把握四個(gè)著力點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體性治理，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，這是綠色發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。針對(duì)資源趨緊、面源污染、生態(tài)系統(tǒng)多樣性退化等環(huán)境問(wèn)題，要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，加強(qiáng)自然資源節(jié)約集約利用和區(qū)域空間資源整合，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)空間格局。為此，一要協(xié)同開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，按生物多樣性理念對(duì)城市自然資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，摸清現(xiàn)有綠色設(shè)施的本底狀況，為編制生態(tài)空間規(guī)劃打下基礎(chǔ)。二要建立金山銀山對(duì)綠水青山的反哺機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。積極采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式，協(xié)同推進(jìn)公益性較強(qiáng)、收益欠佳的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，與收益較好的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合、一體實(shí)施。三要根據(jù)地理區(qū)位和生態(tài)基底的不同情況，按照山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)生態(tài)觀(guān)，通過(guò)跨行政區(qū)合作和生態(tài)修復(fù)等方式，提升區(qū)域生態(tài)資源的綜合承載能力和生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化效率。

第二，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》將節(jié)約優(yōu)先作為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)必須堅(jiān)持的五大原則之一，把節(jié)約能源資源放在首位。我們要全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，從源頭上和生產(chǎn)的全生命周期，充分利用資源、減少排放、有效提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳統(tǒng)發(fā)展方式和模式。同時(shí)，以“雙碳”目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建低碳新工業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

第三，堅(jiān)持先立后破，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情；要先立后破，而不能夠未立先破。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展還需要大量消耗能源，化石能源在一次能源消費(fèi)量中占比仍然很高。雖然我國(guó)在大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源供給，但是，由我國(guó)“富煤”的資源稟賦特征決定，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)還無(wú)法解決能源偏煤的突出問(wèn)題。我國(guó)區(qū)域之間還存在“碳不公平”現(xiàn)象，碳排放明顯呈現(xiàn)“北生產(chǎn)南消費(fèi)”格局。碳排放權(quán)是發(fā)展權(quán)，簡(jiǎn)單限制碳排放可能加大南北發(fā)展差距。要允許化石能源供應(yīng)基地從能源供應(yīng)安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全出發(fā)，留出碳達(dá)峰過(guò)渡期。一方面，對(duì)于化石能源和高碳行業(yè)，應(yīng)給予相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和綠色轉(zhuǎn)型金融配套支撐，并抓緊制定產(chǎn)能提前退役產(chǎn)生的“擱淺成本”分?jǐn)傓k法；另一方面，要通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)“零碳能源”開(kāi)發(fā)利用，用清潔能源、可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源，實(shí)現(xiàn)碳減排總量控制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。在推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，離不開(kāi)綠色低碳科學(xué)技術(shù)的支撐。目前碳捕集、利用和封存等深度脫碳和負(fù)排放技術(shù)研發(fā)力度不夠，技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放。協(xié)同推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要推進(jìn)綠色科技自立自強(qiáng)，主動(dòng)抓住新一輪以智能低碳為主要特征的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)綠色發(fā)展核心技術(shù)研究，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，著力加強(qiáng)綠色低碳應(yīng)用基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，集中資源、協(xié)同攻關(guān)突破綠色核心關(guān)鍵技術(shù)，在綠色低碳領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。在碳達(dá)峰階段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能提效低碳技術(shù)、工藝流程再造和集成優(yōu)化類(lèi)技術(shù)開(kāi)展核心攻關(guān)研發(fā)，通過(guò)原料替代、資源循環(huán)利用、生物化工、工藝再造等技術(shù)措施，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域和消費(fèi)端的深度減排。在碳中和階段，要大力推進(jìn)海上風(fēng)電、綠氫能、高效低成本光伏、儲(chǔ)能等零碳技術(shù)研發(fā)，積極構(gòu)建零碳電力系統(tǒng)和儲(chǔ)能電站等配套設(shè)施，并通過(guò)促進(jìn)零碳能源技術(shù)商業(yè)化，培育綠色發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

【宋蕾 ，作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教授、中國(guó)浦東干部學(xué)院“雙碳”研究中心主任。本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《新時(shí)代綠色發(fā)展的多目標(biāo)協(xié)同和政策效用評(píng)估研究》（20BJL025）階段性成果。】