當?shù)貢r間6日，歐盟委員會（下稱“歐委會”）建議，為實現(xiàn)2050年的碳中和目標，到2040年，歐盟需要在1990年的基礎上減排90%。

歐委會是在一份旨在評估碳中和目標的詳細影響評估中作出上述建議的，并表示將與所有利益相關者展開討論；在歐盟舉行選舉后，下一屆歐委會將提出一項立法提案，并根據(jù)《歐洲氣候法》的要求得到歐洲議會和歐盟成員國的同意。

不過，由于歐盟的“綠色新政”受到了保守派、農(nóng)民和工業(yè)界日益強烈的反對，抱怨歐盟環(huán)境監(jiān)管造成的負擔過重，未來的立法進程肯定會充滿爭議和兩極分化，這也是歐委會精心選擇在下一屆歐委會選出后，再進行立法的原因：謹防該議題在選舉過程中被極右翼利用。

歐委會并委婉表示，到2040年實現(xiàn)排放量減少90%需要滿足許多有利條件，出發(fā)點是全面實施現(xiàn)有立法，到2030年將排放量減少至少55%。

在現(xiàn)實中，部分歐盟成員國在實現(xiàn)2030年氣候目標方面都存在挑戰(zhàn)。

氣候行動追蹤組織（CAT） 歐盟氣候分析負責人赫克 (Sarah Heck) 對第一財經(jīng)記者表示：“雖然2040年目標受到歡迎，但各國政府仍必須通過加強2030年目標，繼續(xù)專注于在這十年內(nèi)改善其氣候行動。”

她表示：“如果各國政府在2030年之前不采取強有力的氣候行動，世界就不太可能在2040年實現(xiàn)強有力的目標，更不用說到2050年實現(xiàn)凈零排放了。”

夢想：邁向全面脫碳

歐盟的首部氣候法——《歐洲氣候法》規(guī)定，在《巴黎協(xié)定》首次盤點后6個月內(nèi)，歐委會需要對2040年氣候目標提出立法建議。在2023年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）期間，各方已經(jīng)對《巴黎協(xié)定》進行了首次全球盤點。

此前，歐盟的專業(yè)機構也給出了需要到2040年減排90%-95%的建議。可以看到此次歐委會的提議也是在此時間軸和專業(yè)意見之下作出的。

歐委會此次在影響評估中表示，“綠色新政”需要成為一項工業(yè)脫碳協(xié)議，以風電、水電和電解槽等現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢為基礎，繼續(xù)提高電池、電動汽車、熱泵、太陽能光伏、碳捕捉與儲存（CCS）、沼氣和生物甲烷以及循環(huán)經(jīng)濟等增長領域的制造能力 。

歐委會著重提出， 碳定價和融資渠道對于歐洲工業(yè)實現(xiàn)減排目標至關重要，“歐委會將成立一個專門工作組來制定碳定價和碳市場的全球方法。歐洲還需要調(diào)動私營和公共部門投資的正確組合，以使我們的經(jīng)濟既可持續(xù)又具有競爭力。未來幾年需要與成員國密切合作，走一條歐洲的金融道路。”

歐委會預計，歐盟的能源行業(yè)將在2040年之后不久實現(xiàn)完全脫碳，這將基于所有零碳和低碳能源解決方案，其中包括可再生能源、核能、能源效率、存儲、CCS、碳去除和地熱等。

歐委會認為，這些努力的一個重要好處是降低對化石燃料的依賴，從2021年到2040年，歐委會預測歐盟的化石燃料能源消耗將下降80%。歐委會并表示，預計歐盟的交通運輸行業(yè)將通過技術解決方案和碳定價相結合來實現(xiàn)脫碳。

歐盟在此次的影響評估中特別提到，要實現(xiàn) 90%的建議目標，需要減少排放和清除碳。這將需要部署碳捕獲和存儲技術，以及在工業(yè)中使用捕獲的碳。

現(xiàn)實：先把2030年目標更新再說

歐盟的目標提出后，反應呈現(xiàn)兩極化。

一方面，歐盟的保守派和利益受到損害的群體對歐盟的氣候目標和“綠色新政”越來越不滿，最近法國、德國、比利時、波蘭和意大利等多個成員國爆發(fā)的農(nóng)民抗議活動就表明了這一點。6日，就在該2040年氣候目標公布前幾個小時，作為妥協(xié)，歐委會主席馮德萊恩宣布撤銷一項受到農(nóng)業(yè)部門強烈反對的有爭議的農(nóng)藥法。

另一方面，農(nóng)民的憤怒與氣候科學家發(fā)出的不祥警告形成鮮明對比。

1月底，世界氣象組織（WMO）正式確認，2021年8月11日意大利出現(xiàn)48.8°C的高溫，創(chuàng)下新的歐洲大陸氣溫紀錄。這一研究結果已發(fā)表在《國際氣候學雜志》上。

此前，歐洲大陸的最高氣溫紀錄為48.0°C（1977年7月10日），由希臘雅典市和埃萊夫西納市保持。

WMO氣候與天氣極值報告員塞維尼（Randall Cerveny）表示，該組織在核查天氣觀測值時極為謹慎，這種煞費苦心的評估就是要讓公眾相信，全球氣溫紀錄是正確測量出來的。而此次調(diào)查還表明，世界特定地區(qū)持續(xù)創(chuàng)下高溫紀錄的趨勢令人擔憂。

塞維尼表示，提交給氣象組織來判定的極值就是當前氣候的“縮影”，未來歐洲各地確有可能出現(xiàn)更多極值。

CAT的測算則顯示，歐委會提出的2040年的減排目標，只有在國際氣候融資大幅增加的情況下，才能同全球控制升溫不超過1.5°C的目標相一致。

CAT提出，盡管COP大會連續(xù)三年敦促各國提高2030年目標，但歐盟在新的2040年提案中并未對2030年目標進行更新，同時該目標不包括逐步淘汰化石燃料，并且嚴重依賴碳捕獲和儲存技術。

赫克對第一財經(jīng)記者表示，根據(jù)CAT的測算，歐盟擬議的2040年將比1990年減少90%的減排量，如果在不包括林業(yè)等部門的情況下，其他所有部門僅比1990年水平減少84%的排放量。

她并表示，針對目前歐盟的2030年目標，CAT將繼續(xù)將其目標評為“不足”，將其政策和行動評級從“幾乎足夠”下調(diào)至“不足”。

新氣候研究所（NewClimate Institute ）分析師木西歐（Mia Moisio）則在一份報告中認為，歐盟應將其目前的2030年目標提高到比1990年水平至少低65%，并且還應將其2040年減排目標提高到至少建議減少95%。