提案摘編

市政協(xié)十四屆二次會議期間，各界委員和參加市政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團(tuán)體，聚焦新時代首都高質(zhì)量發(fā)展，緊扣時代脈搏，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案為本市各項事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，凝聚各界發(fā)展共識。經(jīng)審查立案的1347件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，與黨委政府同頻共振，與人民群眾息息相關(guān)。

關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)北京率先實(shí)現(xiàn)碳中和的提案

北京市工商聯(lián)

問題及分析

根據(jù)我國的發(fā)展戰(zhàn)略，將在2050年實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，其中實(shí)現(xiàn)碳中和是不可或缺的標(biāo)志之一。雖然北京經(jīng)濟(jì)社會和技術(shù)水平相對較高，但是能源供給對外依存度高、化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)的慣性，阻礙了北京零碳能源的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。通過調(diào)研了解到，北京要率先實(shí)現(xiàn)碳中和，目前還面臨一些困難和問題。

一是北京零碳能源生產(chǎn)潛力不足，外源能源協(xié)調(diào)成本較高。2021年，北京能源消費(fèi)總量超過7000萬噸，其中可再生能源占能源消費(fèi)總量為12.0%左右。而北京實(shí)現(xiàn)碳中和要求化石能源占比降至8%以內(nèi)。此外，在2017年成功退煤后，北京能源供給基本上為外源，能源協(xié)調(diào)成本高，缺乏完善的源網(wǎng)荷儲匹配。

二是化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)慣性強(qiáng)，高碳資產(chǎn)鎖定程度高。北京的城市供熱管網(wǎng)，依賴市域周邊燃煤的熱電聯(lián)供、域內(nèi)天然氣直燃供熱等，這些基于化石能源、高資本投入、長生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施形成了能源高碳鎖定的現(xiàn)狀，零碳能源轉(zhuǎn)型難度大。此外，雖然近年來新能源汽車發(fā)展迅猛，但燃油車由于基數(shù)較大，占比仍居高不下，高碳資產(chǎn)難轉(zhuǎn)型且存在路徑依賴。

三是布局零碳能源綜合解決方案的力度不足。《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出與國家同步在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，但缺乏具體碳中和時間規(guī)劃，零碳能源的內(nèi)源開發(fā)、外源謀劃，源網(wǎng)荷儲和終端消費(fèi)體系建設(shè)等力度不夠，與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比較為滯后。

建議

1.加快可再生資源對化石能源的替代。一是注重內(nèi)部可再生能源的潛力挖掘，充分利用北京全國太陽能二類資源區(qū)的優(yōu)勢，以及延慶等區(qū)的風(fēng)力水力資源，大力發(fā)展北京地區(qū)可再生資源。二是與周邊有豐富的可再生能源的城市資源對接，形成結(jié)對幫扶聯(lián)動發(fā)展的格局。推動更多蒙西陸上風(fēng)光電、渤海風(fēng)電作為北京零碳能源生產(chǎn)或保供基地，確保北京充裕穩(wěn)定電源。例如烏蘭察布距北京300公里，市域面積2%左右空間的風(fēng)光電儲即有可能保供北京外源電力。三是抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市更新等機(jī)遇，建立零碳能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系。例如終端消費(fèi)的交通部門，按照燃油車平均使用壽命15年計算，以2050年為碳中和目標(biāo)就要求在2035新車市場上禁止燃油車上市。

2.推動高碳資產(chǎn)近期提質(zhì)增效、中期應(yīng)急備用、長期有序轉(zhuǎn)退。一是對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行過程中的化石能源使用以及與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行摸排，制定高碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)型或退出的路徑和方案，有序推動既有高碳資產(chǎn)低碳化改造、退出，部分轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用并通過技術(shù)改造減少碳排放。二是提高新增化石能源投資的準(zhǔn)入門檻，對新增化石能源投資從金融債務(wù)和市場風(fēng)險等方面進(jìn)行再評估，防范高碳能源領(lǐng)域投資風(fēng)險。三是推動零碳電源源網(wǎng)荷儲一體化，啟動北京域外規(guī)模化零碳電源和大型儲能一體化保供體系建設(shè)。加快京津冀及周邊區(qū)域協(xié)同，搭建完善市域內(nèi)外已具有經(jīng)濟(jì)性的鉛炭、鈉、鋰電池規(guī)模化儲能和調(diào)節(jié)系統(tǒng)，與光伏風(fēng)電互為補(bǔ)充。

3.全市一盤棋，穩(wěn)步推動碳中和先行示范。一是加快推進(jìn)《北京市碳中和行動綱要》配套細(xì)則的制訂和實(shí)施，明確碳中和時間、路線，協(xié)同全市降碳、減污、擴(kuò)綠和增長。二是發(fā)揮“試點(diǎn)”作用，啟動新型零碳微單元能源綜合示范工程。根據(jù)不同資源稟賦，推動部分區(qū)域、行業(yè)、項目率先試點(diǎn)風(fēng)、光、水、電、生物質(zhì)能等零碳能源的綜合解決方案，建立試點(diǎn)項目清單，以點(diǎn)帶面分批次推動全市碳中和。三是從弱激勵、弱約束過渡到強(qiáng)激勵、強(qiáng)約束。建立雙碳信息統(tǒng)計與披露制度，提升碳排放統(tǒng)計與實(shí)測能力，將碳排放強(qiáng)度下降、碳交易履約、近零碳試點(diǎn)建設(shè)等納入各區(qū)生態(tài)文明考核。推廣分布式能源開發(fā)和應(yīng)用考核指標(biāo)，促進(jìn)光伏應(yīng)用設(shè)備應(yīng)裝盡裝，加速推進(jìn)能源替代。